--- title: "Le budget et le redressement économique | Ghazi Mahmoud" url: https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2024-02-01-fea43f/ lang: fr description: "Le budget de l'année 2024 adopté par le Parlement a révélé l'obstination du gouvernement chargé d'expédier les affaires courantes à fuir sa responsabilité de trouver une solution à la crise financière et économique qui secoue le Liban." --- [Tous les articles](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/) # Le budget et le redressement économique [Général de brigade (er) Dr Ghazi Mahmoud](https://ghazimahmoud.com/fr/about/) 1 févr. 2024 · 8 min de lecture [L'économie libanaise](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/leb/)[L'économie mondiale](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/world/) Le budget de l'année 2024 adopté par le Parlement a révélé l'obstination du gouvernement chargé d'expédier les affaires courantes à fuir sa responsabilité de trouver une solution à la crise financière et économique qui secoue le Liban. Il a montré que les responsables de l'élaboration des budgets publics restent prisonniers du texte juridique et se contentent d'établir des tableaux de dépenses et de recettes qui ne traduisent aucune orientation économique ou de développement. D'autant plus que la loi sur la comptabilité publique n° 14969 promulguée le 30 décembre 1963 et ses amendements définissent le budget comme un acte législatif dans lequel sont évaluées les dépenses et les recettes de l'État pour une année à venir, et en vertu duquel sont autorisés le recouvrement et la dépense. Paradoxalement, les budgets des gouvernements successifs n'étaient guère en meilleur état et étaient eux aussi dépourvus de programmes de développement et de programmes sociaux. Bien plus, ces budgets étaient souvent alourdis par les dettes destinées à financer le déficit chronique, d'une part, et servaient d'occasion pour imposer davantage de taxes et d'impôts, d'autre part. Cela a entravé la croissance de l'économie nationale, accru les coûts de la production locale et empêché celle-ci de concurrencer les produits étrangers. Tandis que les taxes et les impôts provoquaient une hausse du coût de financement de l'investissement privé, l'endettement a entraîné une augmentation des taux d'intérêt et une concurrence de l'État face au secteur privé pour l'accès aux capitaux, que leurs détenteurs ont préféré placer dans les banques ou affecter à la souscription de bons du Trésor. Or, l'importance du budget général réside dans le fait qu'il constitue l'un des instruments fondamentaux permettant de tracer les politiques publiques de l'État et de réaliser les programmes de développement et les programmes sociaux, jusqu'à relancer la machine économique et encourager les investissements. De son côté, l'économiste britannique John Maynard Keynes considère que les budgets publics jouent un rôle majeur pour stimuler la croissance économique et l'emploi productif, ainsi que pour soutenir la stabilité macroéconomique. De nombreux pays dans le monde ont d'ailleurs fait évoluer leurs budgets afin d'en faire un outil de planification intégrant les projets et les programmes futurs, d'une part, et un moyen de contrôler l'exécution du budget, d'interpeller les exécutants et de leur demander des comptes, d'autre part. Le législateur libanais avait pris en compte la question du contrôle de l'exécution du budget, puisque l'article 87 de la Constitution dispose que « les comptes définitifs de l'administration financière pour chaque année doivent être soumis au Parlement pour qu'il les approuve avant la publication du budget de l'année suivant celle qui succède à ladite année », et que, par conséquent, la clôture des comptes du budget est transmise à la Cour des comptes avant le 15 août de l'année qui suit l'année du budget qu'il est prévu d'adopter. De même, l'article 195 de la loi sur la comptabilité publique prévoit que la Direction de la comptabilité publique transmet le compte général de gestion à la Cour des comptes avant le 1er septembre de l'année qui suit l'année du compte. Il convient de souligner que la clôture des comptes consiste en un tableau comprenant les postes de dépenses effectives comparés à ce qui avait été inscrit dans le budget faisant l'objet de ladite clôture des comptes. Elle permet de s'assurer que le gouvernement a respecté la permission ou l'autorisation de dépenser qu'il a obtenue du Parlement et qu'il n'a pas dépassé les crédits prévus par la loi de finances ; il s'agit par conséquent d'un acte de contrôle dont l'importance tient au fait qu'il permet de vérifier le bon usage des deniers publics par le gouvernement. Cette opération s'effectue en comparant les dépenses effectives du budget avec les factures et les reçus que le ministère des Finances doit conserver pour justifier les décaissements. L'adoption du budget par le Parlement sans clôture des comptes et sans compte de gestion vient ainsi confirmer l'intention des détenteurs du pouvoir de décision politique et financier de continuer à écarter le contrôle et la reddition de comptes, en s'abstenant d'appliquer l'article 87 de la Constitution mentionné ci-dessus, lequel exige l'approbation par le Parlement des comptes définitifs de l'administration financière de chaque année avant la publication du budget de l'année suivant celle qui succède à ladite année. Il s'agit d'un précédent survenu lors de l'adoption du budget de l'année 2017 et utilisé de nouveau lors de l'adoption du budget actuel, ce qui encourage la corruption et couvre le gaspillage persistant dans le secteur public. Au moment où de nombreux pays dans le monde ont adopté une loi spécifique relative au budget général qui en fixe le cadre, en régit les dispositions et en fait un projet de programmes futurs comportant les plans et les objectifs qu'il est prévu d'exécuter, les budgets publics libanais manquent toujours du minimum d'orientations en matière de développement et de réforme, ainsi que de critères et de règles appropriés permettant d'évaluer la performance selon des programmes déterminés visant la réalisation des politiques publiques. L'une des causes de la crise financière et économique du Liban réside dans le déficit des budgets, qui a plongé le pays dans un endettement se renouvelant chaque année avec chaque nouveau budget, et la poursuite du recours à l'emprunt pour combler ce déficit a constitué l'une des erreurs les plus lourdes et les plus dangereuses des politiques financières de l'État. Cela a conduit à la hausse du volume de la dette publique par rapport au produit intérieur brut et provoqué une incapacité durable de l'État à honorer ses dettes intérieures et extérieures. La persistance dans l'endettement et l'expansion des dépenses ont mené à la perte de la régularité financière et à l'abandon des règles élémentaires des finances publiques et des sciences financières. Quant à l'équilibre du budget de l'année 2024, c'est-à-dire l'absence de déficit dans celui-ci, il ne correspond pas à la situation financière réelle de l'État libanais. Et ce, parce que ce budget n'a pas prévu les obligations liées au service de la dette, sachant que la dette publique s'élevait à la fin de l'année 2019, avant l'aggravation de la crise, à plus de 91 milliards de dollars américains, et que son service est estimé à 1,6 milliard de dollars américains, tandis que les arriérés dépassent 6,4 milliards de dollars. Or, ne pas inscrire ces obligations dans les dépenses du budget n'en dispense pas l'État, d'autant plus que les détenteurs d'eurobonds ne se limitent pas à des parties libanaises. Quant aux modifications fiscales qui ont constitué l'axe central du budget 2024 et la source principale de ses recettes, elles ont été dépourvues de toute dimension économique ou sociale. L'impôt sur le revenu applicable aux traitements et salaires a été multiplié par environ 60 et retenu sur la base du taux de change du dollar sur le marché parallèle, soit 89 500 livres, tandis que l'augmentation des salaires des fonctionnaires du secteur public n'a pas excédé une multiplication par 7. Cela amène à s'interroger sur le bien-fondé d'une telle augmentation et sur les moyens dont disposeraient ces fonctionnaires et ces retraités pour s'acquitter des majorations qui leur incombent. Dès lors, les objectifs du budget se limitent à assurer davantage de recettes au profit du Trésor public, sans tenir compte des circonstances que traverse l'économie nationale ni de sa capacité de financement, et sans prendre en considération la situation économique et sociale des citoyens ni leur capacité à supporter davantage de taxes et d'impôts, en particulier parmi eux les agents du secteur public, militaires, civils et retraités. Les hausses fiscales adoptées ont donc des résultats non garantis, dans un contexte d'évasion fiscale accentuée par l'augmentation des taxes et des impôts, et en l'absence de toute mesure concrète pour freiner la fraude fiscale et la contrebande. Le budget, et derrière lui le gouvernement et le Parlement, a en outre ignoré la question des dépôts retenus dans les banques, ce qui indique que le pouvoir exécutif n'est pas pressé de lui trouver une solution appropriée et que le relèvement de la crise demeure hors de portée. Et ce, alors que les politiques financières auraient dû aller à la rencontre des mesures et des circulaires de la Banque du Liban, notamment après l'orientation prise par cette dernière de réviser la circulaire 151 de manière à permettre des retraits mensuels sur les dépôts « éligibles et non éligibles », fût-ce pour des montants modestes. Cela aurait supposé d'inclure dans le budget général un noyau destiné à reconstituer les sommes dues au titre de la dette publique, ce qui contribuerait à restituer une partie de l'argent des déposants et à libérer leurs dépôts. Et si l'observateur peut comprendre que le budget général soit exempt de programmes de développement et d'incitations visant à encourager l'investissement et à accroître la taille de l'économie nationale, il n'est en revanche ni compréhensible ni justifiable qu'il soit dépourvu de toute réforme véritable pourtant indispensable pour traiter la crise et ses répercussions. D'autant plus que l'importance d'intégrer dans le budget général les réformes structurelles requises ainsi qu'un plan de redressement financier et économique tient précisément au fait que les dispositions du budget touchent l'ensemble des secteurs économiques à travers les législations financières. Cela en fait un cadre approprié pour proposer des solutions globales, à travers lequel il devient possible d'entrevoir la voie menant au rétablissement et au redressement économique. Traduit de l'arabe par IA. 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