--- title: "Le projet de budget 2025 et les réserves de la Banque du Liban | Ghazi Mahmoud" url: https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2024-05-22-296120/ lang: fr description: "Fin avril dernier, le ministre libanais des Finances a adressé une circulaire aux administrations publiques pour la préparation du projet de budget 2025, à condition que ses dépenses restent dans les limites du budget 2024." --- [Tous les articles](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/) # Le projet de budget 2025 et les réserves de la Banque du Liban [Général de brigade (er) Dr Ghazi Mahmoud](https://ghazimahmoud.com/fr/about/) 22 mai 2024 · 6 min de lecture [Banque et monnaie](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/money/)[L'économie libanaise](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/leb/) Fin avril dernier, le ministre libanais des Finances a adressé une circulaire aux administrations publiques pour la préparation du projet de budget 2025, à condition que ses dépenses restent dans les limites du budget 2024. En revanche, le gouverneur par intérim de la Banque du Liban annonçait que la banque centrale avait enregistré une augmentation de ses réserves en devises étrangères, tout en continuant d'assurer les salaires du secteur public en dollars américains et de préserver la stabilité du taux de change. Ce qui montre que les politiques budgétaires continuent de piétiner dans l'ornière de la crise, tandis que les politiques monétaires accomplissent des avancées tangibles. La circulaire du ministre des Finances définit les considérations à respecter lors de l'élaboration du nouveau projet de budget. Elle invite l'ensemble des établissements et administrations bénéficiant de contributions financières inscrites au budget général à déposer leurs projets de budget auprès du ministère des Finances avant la fin du mois de mai en cours, en insistant sur le rôle de ces administrations dans la préparation d'un projet de budget réaliste s'inscrivant dans un plan d'avenir qui réponde aux besoins et tienne compte des capacités financières de l'État, et en s'engageant à présenter le budget de la nouvelle année dans les délais constitutionnels. La circulaire appelle également à adopter une politique de discipline budgétaire et à ne dépasser le plafond du budget sous aucun prétexte, ce qui est indispensable pour mettre un terme aux dépassements des ordonnateurs de dépenses, notamment des ministres. Dans ce même contexte s'inscrit l'invitation de la circulaire à s'abstenir de toute dépense supplémentaire qui ne serait pas assortie d'un financement d'origine connue. En revanche, l'appel de la circulaire à mettre l'accent sur les dépenses d'investissement productives entre en contradiction avec ce qui figure dans ce même texte quant au fait que les dépenses de fonctionnement absorbent 90 % des dépenses du budget. Quant à l'essentiel de la circulaire du ministre, il peut se résumer au refus de grever le nouveau projet de budget de toute charge supplémentaire par rapport au budget 2024 qui dépasserait la capacité du Trésor à la supporter. L'objectif du projet de budget 2025 consiste en effet à s'en tenir aux moyens financiers de l'État et à ne créer aucun déficit afin de garantir la stabilité financière et monétaire. Toutefois, le paradoxe de la circulaire susmentionnée réside dans le fait qu'elle incite les administrations concernées, lors de la préparation de leurs budgets, à rechercher des sources de financement extrabudgétaires, voire des dons pour financer leurs dépenses, ce qui constitue une invitation explicite à la mendicité. Il convient de souligner que les dépenses inscrites dans le budget de l'année 2024 ont été contenues dans la limite des recettes attendues des impôts et des taxes, lesquels ont été multipliés par 10 à 60. Par conséquent, la reconduction à l'identique des crédits du budget 2024 dans le projet de budget 2025 témoigne de l'absence, au ministère des Finances et, derrière lui, au sein du gouvernement d'expédition des affaires courantes, d'une vision financière et économique concrétisée à travers un budget susceptible de contribuer au redressement du pays. En revanche, il est illogique de continuer à réduire les dépenses sous prétexte de l'indisponibilité des recettes, au moment où de nombreux services publics générateurs de revenus demeurent presque totalement paralysés. La remise en fonctionnement régulier de ces services permettrait de multiplier les recettes du Trésor, d'autant que cette paralysie a commencé dès la pandémie de coronavirus et s'est poursuivie avec la crise financière et économique. Même les timbres fiscaux ne sont désormais plus disponibles qu'auprès des accapareurs, ce qui a accru les obstacles devant les citoyens et doublé le coût d'accomplissement de leurs formalités. Ce qui est requis aujourd'hui, c'est que le futur projet de budget incarne une approche prenant en considération le rôle central du budget général dans le redressement économique du pays. En effet, la crise financière et économique dans laquelle se débat le Liban depuis le début de l'année 2020 exige de rationaliser les dépenses et de bien affecter les recettes afin de constituer des réserves financières permettant à l'État d'honorer ses engagements, car la non-inscription des engagements financiers de l'État dans le budget 2024 ne l'en dispense pas. Autant les administrations et les établissements publics doivent se limiter aux dépenses nécessaires, autant, et peut-être davantage, il faut œuvrer à réactiver leur fonctionnement, ce qui augmente les recettes de l'État et contribue à l'achèvement des formalités en souffrance des citoyens. Car le traitement de la crise financière et économique ne passe pas par l'asphyxie de la dépense, mais bien par l'arrêt des dépenses improductives et par leur réorientation vers les domaines qui encouragent les nouveaux investissements et stimulent l'économie nationale. Bien que les agressions israéliennes contre le Sud-Liban provoquent un recul de l'activité économique et une baisse des recettes de l'État issues des taxes et des impôts, les citoyens ont toujours besoin d'accomplir leurs formalités en suspens, que ce soit dans les services fonciers, au service d'immatriculation des véhicules ou dans d'autres administrations publiques, notamment les bureaux de l'état civil. Au lieu d'inciter, dans sa circulaire, les responsables concernés à rechercher des dons extérieurs, le ministre des Finances aurait mieux fait d'œuvrer à ouvrir les portes des administrations et des établissements publics afin d'accomplir les formalités des citoyens et de recouvrer les droits de l'État au titre des taxes et des impôts. L'obstination à réduire les dépenses et à empêcher qu'elles ne dépassent le total des recettes pour préserver l'équilibre financier constitue l'autre facette de la dépense financée par l'endettement et par l'accumulation des emprunts et de leurs intérêts sans capacité de les rembourser. Toutes deux conduisent à faire peser sur l'économie nationale des charges qui entravent sa croissance et déforment son évolution. En outre, la compression des dépenses s'opère au détriment des agents du secteur public, militaires et civils, dont les revenus sont tombés à moins de 10 % de ce qu'ils percevaient avant la crise, tandis que la circulaire insiste pour que les salaires inscrits à la rubrique des traitements n'excèdent pas 7 fois le salaire de base. En revanche, la Banque du Liban est parvenue à préserver la stabilité du taux de change, à réaliser une augmentation de 1,7 milliard de dollars de ses réserves, les portant à 9,6 milliards de dollars, et à ramener le volume de la masse monétaire en livres libanaises à son plus bas niveau depuis août dernier, aux alentours de 53,4 milliers de milliards, soit moins de 600 millions. Ces réalisations interviennent malgré la persistance de la vacance à la présidence de la République, les agressions israéliennes et la carence du gouvernement d'expédition des affaires courantes à élaborer un plan pour traiter la crise économique et ses répercussions. Certes, l'augmentation de ses réserves en dollars américains réalisée par la Banque du Liban demeure modeste au regard du trou financier, qui avoisine les 73 milliards de dollars américains selon le rapport d'Alvarez & Marsal en juin 2023. L'essentiel réside toutefois dans le fait que la Banque du Liban a adopté des approches réalistes qui lui ont permis de maintenir la stabilité du taux de change et d'accroître ses réserves dans le même temps, une approche attendue du ministère des Finances afin de dynamiser le recouvrement des recettes et de rationaliser les dépenses, au lieu de se contenter de budgets d'austérité qui aggravent la crise sans la résoudre. Traduit de l'arabe par IA. [Lire l'original en arabe](https://ghazimahmoud.com/articles/2024-05-22-296120/) ## Publié dans - [Channel 23](https://ch23.com/Article/167840/مشروع-موازنة-الـ-٢٠٢٥-واحتياطات-مصرف-لبنان) - [Radar News](https://www.radar-news.net/مشروع-موازنة-الـ-٢٠٢٥-واحتياطات-مصرف-ل/) - [OZ Arab Media](https://ozarab.media/مشروع-موازنة-الـ-٢٠٢٥-واحتياطات-مصرف-ل/) - [Lebanon Files](https://archive.lebanonfiles.com/2024/articles/باقلامهم/مشروع-موازنة-الـ-٢٠٢٥-واحتياطات-مصرف-ل/) ## Autres articles: banque et monnaie [Tous les articles sur ce sujet](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/money/) [9 mai 2024 · Les tendances de l'inflation au Liban · LinkedIn, OZ Arab Media ](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2024-05-09-f5c10a/) [8 mai 2024 · Où va l'inflation au Liban ? · Channel 23, Lebanon Files ](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2024-05-08-b89c13/) [17 janv. 2024 · Les banques et le rétablissement de la confiance perdue · Radar News, Lebanon Files ](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2024-01-17-730f80/)