--- title: "Le budget du fait accompli et la réforme introuvable | Ghazi Mahmoud" url: https://ghazimahmoud.com/fr/articles/2025-09-24-2b3718/ lang: fr description: "Lors de sa séance tenue au palais gouvernemental lundi dernier, le 22 septembre, le Conseil des ministres a adopté le budget de l'année 2026, qui aurait été quasi identique à celui de l'année 2025 si ses dépenses n'avaient augmenté de 13,59 % par rapport au précédent." --- [Tous les articles](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/) # Le budget du fait accompli et la réforme introuvable [Général de brigade (er) Dr Ghazi Mahmoud](https://ghazimahmoud.com/fr/about/) 24 sept. 2025 · 7 min de lecture [L'économie libanaise](https://ghazimahmoud.com/fr/articles/leb/) Lors de sa séance tenue au palais gouvernemental lundi dernier, le 22 septembre, le Conseil des ministres a adopté le budget de l'année 2026, qui aurait été quasi identique à celui de l'année 2025 si ses dépenses n'avaient augmenté de 13,59 % par rapport au précédent. Le total des dépenses dans le nouveau projet atteint en effet 505,72 billions de livres libanaises, soit l'équivalent de 5,65 milliards de dollars américains, tandis que les dépenses du budget de l'année 2025 se limitaient à 445,21 billions de livres libanaises, l'équivalent de 4,97 milliards de dollars américains. Sur la forme, le ministère des Finances a respecté les délais légaux dans l'élaboration du budget général, puis lors de sa transmission au Conseil des ministres avant la fin du mois d'août dernier. Sur la forme également, les recettes et les dépenses s'équilibrent dans le projet de nouveau budget, ce qui soulève la question de la réalité de cet équilibre alors qu'ont été occultés les arriérés du service de la dette publique et la constitution d'une provision pour le rééchelonnement du portefeuille d'eurobonds s'élevant à 41 milliards de dollars, ainsi que les différences de change dues à la Banque du Liban d'un montant de 16 milliards de dollars américains, sans compter les sommes qu'exige sa recapitalisation. Il convient de souligner que le budget n'inclut pas les échéances dues par le Liban à l'Irak au titre du fioul irakien, dont la valeur avoisine désormais deux milliards de dollars américains. Il ne prévoit pas non plus les engagements incombant au Trésor et contre lesquels celui-ci se doit de se prémunir, lesquels comprennent, et non des moindres, la restitution du reliquat des dépôts s'élevant à 72 milliards de dollars, outre le rééchelonnement d'un montant de 1 milliard de dollars en faveur du Fonds monétaire international pour régler les échéances du Liban au titre de ce que l'on appelle les droits de tirage spéciaux, qui coûtent annuellement au Trésor près de 40 millions de dollars. Paradoxalement, les impôts constituent la principale source de revenus du budget de l'année 2026, la part attendue de la contribution fiscale dans le total des recettes du budget général s'élevant à 82,29 %, estimée à 416,15 billions de livres libanaises. Les recettes fiscales prévues par le budget se répartissent entre les taxes sur les biens et services, qui représentent la part la plus importante avec une contribution de 52,76 % du total des recettes, estimée à 266,83 billions de livres libanaises contre 203,55 billions de livres libanaises dans le budget de l'année 2025. La part des recettes attendues des droits sur le commerce international atteint 12,14 % du total des recettes budgétaires, et est estimée à 61,38 billions de livres libanaises contre 73,39 billions de livres libanaises dans la loi de finances de l'année 2025. Quant à la part de l'impôt attendu sur la propriété et les biens-fonds bâtis, elle s'établit à 7,12 % du total des recettes, estimée à 36,01 billions de livres libanaises contre 29,50 billions de livres libanaises dans la loi de finances de l'année 2025. Quant aux recettes non fiscales attendues, qui comprennent à la fois les revenus de l'aéroport international Rafic-Hariri, des ports, du secteur des télécommunications et des établissements détenus par l'État tels que le Casino du Liban et autres, elles représentent 17,71 % du total des recettes du budget général et sont estimées à 89,57 billions de livres libanaises. Le projet de budget a relevé le montant de nombreuses amendes en les multipliant en moyenne par 25 par rapport à leur niveau antérieur, et a accru les obligations relatives aux déclarations des ayants droit économiques afin de se conformer aux normes internationales de lutte contre le blanchiment d'argent, en sus de la hausse des pénalités pour non-respect de ces exigences. Le projet de budget a également porté les frais de délivrance de la carte d'identité à un million de livres libanaises au lieu de 5 000 livres libanaises, et les taxes sur les cartes de séjour pour les titulaires d'un permis de travail ont elles aussi été augmentées. Le projet de budget impose un taux de 3 % sur chaque opération d'importation, ces droits étant considérés comme un acompte à valoir sur l'impôt sur le revenu de l'importateur. Le projet instaure également des taxes sur les camions étrangers entrant au Liban à des fins de transport international, à l'exception des camions en provenance des pays qui accordent au Liban une exonération de ces droits. Mais le paradoxe fondamental du budget de l'année 2026 réside dans la hausse attendue des recettes de l'impôt sur les traitements et salaires, dont le produit est estimé à 20,18 billions de livres, soit environ 225,7 millions de dollars, représentant 3,78 % du total des recettes, alors qu'il était de 8,49 billions de livres, soit l'équivalent de 95 millions de dollars, dans le budget de l'année 2025, une part qui ne représentait que 1,9 % des recettes budgétaires. En contrepartie, les dépenses courantes constituent environ 89 % du budget total en 2026, dont la plus grande part est absorbée par les salaires et indemnités, les transferts et les avantages sociaux. Le projet de budget prévoit ainsi que la part des prestations sociales représentera près de 25,80 % des dépenses, s'élevant à 114,86 billions de livres libanaises, suivie des salaires et accessoires, estimés à 98,9 billions de livres, soit 22,05 % des dépenses. Quant aux charges administratives attendues, elles s'établissent à 10,71 % des dépenses, tandis que les transferts représentent 12,46 % des dépenses prévues au budget. Quant aux dépenses d'investissement prévues, qui comprennent les expropriations, elles sont estimées à 49,4 billions de livres, soit 11,10 % des dépenses. Le montant des crédits alloués à l'entretien routier dans le projet de budget général de 2026 a été relevé de 3 000 milliards de livres libanaises pour l'entretien des routes intérieures, tandis que les sommes affectées à l'entretien des routes internationales, principales et secondaires sont restées inchangées par rapport au budget de 2025. Le projet de budget a par ailleurs consacré un montant de 149 milliards de livres libanaises, environ 1,67 milliard de dollars américains, à l'agrandissement du port de Jounieh au cours de l'année 2026. Il convient de signaler le doublement des dépenses du poste des équipements dans le budget de l'année 2026, passées de 4,54 billions de livres dans le budget de l'année 2025 à 8,9 billions de livres, auquel s'ajoutent des dépenses supplémentaires au titre du poste « autres équipements », non précisées dans le texte du budget. Ce poste englobe les dépenses de mobilier et d'ameublement de bureau, les appareils de climatisation et de réfrigération, ainsi que les équipements techniques auxquels ont été affectés 3,13 billions de livres libanaises, soit l'équivalent de 36 millions de dollars. Il est par ailleurs frappant de constater le doublement des dépenses du poste des études et consultations, qui inclut les indemnités des conseillers, ces dépenses ayant été augmentées de 114 % pour atteindre 1,26 billion de livres en 2026, soit l'équivalent de 14 millions de dollars, alors qu'elles se limitaient à 6,51 millions de dollars en 2025. Si le projet de budget de l'année 2026 démontre une chose, c'est bien l'enlisement du gouvernement libanais dans la spirale des diktats du Fonds monétaire international et son absence de vision d'avenir propre à mettre le Liban sur la voie du redressement. Or les Libanais attendent que le projet de budget apporte une nouvelle approche de la gestion des deniers publics, depuis leur perception jusqu'à leur dépense, d'autant que le budget général n'est pas un simple tableau de dépenses mises en regard des recettes, mais bien une feuille de route vers la croissance et la reprise économique. Reste la question de la possibilité de réaliser une croissance réelle avec des dépenses d'investissement ne dépassant pas 11 % du budget, sachant que l'objectif de ces dépenses est de financer des travaux d'entretien et d'exploitation. Et est-il possible de bondir vers une croissance réelle au taux de 3,5 % pour l'année 2026, taux sur la base duquel ont été établies les prévisions de recettes du budget selon l'exposé des motifs élaboré par le ministère des Finances, et de dégager un excédent primaire ainsi qu'un excédent global à la fin de l'année 2026 à l'instar des deux années précédentes ? Si le gouvernement libanais était sérieux dans sa quête d'une croissance réelle, il aurait mieux valu qu'il procède au réajustement des salaires des agents du secteur public, civils et militaires, ainsi que des retraités, et qu'il inscrive dans le projet de budget le montant des dépenses supplémentaires qu'entraînera ce réajustement. Car les traitements, les salaires et les prestations sociales, même s'ils sont inscrits au budget général dans la rubrique des dépenses de fonctionnement, constituent en réalité le moteur principal de la relance économique et l'un des piliers de la réforme tant attendue. Traduit de l'arabe par IA. 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