Les crises du Liban et la nécessité de solutions durables

Pour la cinquième année consécutive, le Liban piétine dans l'ornière de la crise financière et économique et de ses répercussions, en raison de l'aggravation du différend politique entre les composantes du pouvoir et de sa transformation en une crise de régime qui empêche d'élaborer des solutions durables aux crises secouant le pays et d'en contenir les complications. Les agressions israéliennes contre le Liban viennent accentuer la complexité de la situation intérieure et rendent les solutions escomptées hors de portée, sur fond de vacance présidentielle et d'un gouvernement dont le rôle se limite à l'expédition des affaires courantes, ce qui prolonge la durée des crises dans lesquelles le pays se débat.

Sans doute le péril le plus grave auquel le Liban est confronté réside-t-il non seulement dans l'ampleur des crises endémiques, mais aussi dans le fait que les responsables des affaires publiques n'accordent pas l'attention requise au facteur temps qu'exige le traitement de ces crises. D'autant plus que quatre années se sont écoulées sans que ne se dessinent les contours de solutions permettant de limiter les répercussions de ces crises et de définir les moyens d'en traiter les causes, alors que les solutions nécessitent des délais pour la préparation des plans et des programmes, puis pour leur mise en œuvre. Or, tout retard pris pour affronter ces crises accroît leur complexité et rend les solutions plus difficiles et plus coûteuses.

Il n'est pas exagéré de parler de crises dont souffre le Liban et non d'une simple crise unique, car la crise financière et économique résume un ensemble de crises dont chacune constitue une crise à part entière. Autant l'approche de ces crises doit être nouvelle et novatrice, autant elle se doit d'être globale et simultanée, en raison de leur interdépendance et de leur influence mutuelle. Le premier des remèdes réside nécessairement dans l'arrêt du délitement des institutions de l'État et de l'effritement de son autorité, car le rétablissement par l'État de son rôle régulateur des différentes activités constitue la porte d'entrée de toute solution et le garant de sa réussite.

Dans ce cadre, la mise en œuvre du Plan national de redressement durable du secteur de l'électricité au Liban approuvé en 2022, plan qui a permis à Électricité du Liban de relancer la production d'électricité, se heurte à un défi représenté par les vols successifs de lignes à haute tension dont est victime le réseau de transport et de distribution dans de nombreuses régions libanaises. Ce défi consiste en l'épuisement des ressources de l'établissement public, privé d'excédents financiers, des excédents qui lui avaient permis de régler une partie de ses engagements envers les sociétés de maintenance et d'exploitation des centrales électriques, notamment les centrales de Deir Ammar et de Zahrani, en plus des sommes dues aux sociétés prestataires de services.

Tandis qu'Électricité du Liban aspire à investir ces excédents financiers dans le renforcement de ses capacités de production et l'augmentation des heures d'alimentation, les vols successifs de lignes de transport et de distribution imposent de fournir des lignes de remplacement afin de rétablir le courant et d'assurer la pérennité de la distribution de l'énergie produite. Cela occasionne des pertes pour Électricité du Liban, compte tenu de la hausse des prix du cuivre et des autres fournitures de maintenance. Sachant que ce sont les sociétés prestataires de services qui se chargent du raccordement des lignes de transport et de leur maintenance pour le compte de l'établissement, ce qui alourdit le coût de ces travaux.

De même, les opérations répétées de vol des lignes de transport et de distribution empêchent Électricité du Liban d'adopter un programme de distribution précis permettant aux consommateurs de connaître les horaires durant lesquels ils peuvent bénéficier de sa production. L'établissement tente en effet de prévenir les vols en s'abstenant d'annoncer les horaires d'alimentation, afin de dissuader quiconque serait tenté de porter atteinte au réseau public de passer à l'acte. Ces vols provoquent une coupure d'alimentation dans la région dont les lignes sont dérobées, ce qui entraîne l'instabilité du programme d'alimentation et limite l'équité de la distribution.

Le défi que représente le vol des lignes de transport et de distribution entrave également l'application de la « loi sur la production d'énergie renouvelable distribuée », qui autorise les investisseurs du secteur privé à installer des centrales de production d'énergie renouvelable d'une capacité n'excédant pas 10 mégawatts pour l'énergie solaire et 15 mégawatts pour l'énergie éolienne. L'énergie produite dans ces centrales doit être acheminée vers les consommateurs par son raccordement au réseau public d'Électricité du Liban, moyennant un « droit de transit » perçu par l'établissement. Le Parlement libanais avait adopté cette nouvelle loi le 14 décembre 2023 sous le numéro 318, afin d'encourager le recours aux énergies renouvelables, tant solaire qu'éolienne.

Par ailleurs, l'instabilité du réseau public résultant du vol des lignes de transport et de distribution empêche l'activation du système de « comptage net », prévu par la loi 318 susmentionnée, qui permet aux ménages producteurs d'énergie renouvelable de vendre le surplus de leur production à l'établissement. Il en va de même pour les producteurs titulaires d'une licence en vertu de cette même loi, les risques de vol entravant leur utilisation du réseau public pour vendre leur production d'énergie générée aux consommateurs qui le souhaitent dans les différentes régions libanaises.

Il convient de souligner que les vols ne constituent pas le seul obstacle à l'application de la loi sur la production d'énergie renouvelable distribuée, mais qu'il existe un autre écueil dû aux atermoiements dans la nomination des membres de l'Autorité de régulation du secteur de l'énergie, à laquelle la nouvelle loi (318/2023) a confié la responsabilité d'approuver la majeure partie de ses modalités d'application. La loi d'organisation du secteur de l'électricité n° 462/2002 avait acté la création de cette Autorité de régulation il y a près de vingt-deux ans, alors que les tiraillements politiques ont empêché la nomination de ses membres, laissant ainsi ses prérogatives entre les mains du ministère de l'Énergie et de l'Eau.

L'article 4 de la loi sur la production d'énergie renouvelable distribuée a défini sept missions incombant à l'Autorité de régulation du secteur de l'énergie, dont les principales consistent à déterminer les types de systèmes énergétiques éligibles au raccordement au réseau public et les spécifications techniques des systèmes d'énergie renouvelable, à fixer le plafond d'énergie électrique produite pouvant être injecté et raccordé au réseau public, à mettre en place le système de comptage net, et à fixer le prix plafond du kilowattheure, les droits de transit et les modalités de paiement. Ce qui rend l'application de cette loi de fait suspendue jusqu'à ce que les parties concernées s'accordent sur la nomination des membres de l'Autorité.

Il ressort de ce qui précède toute l'importance du fonctionnement régulier de l'État et de ses organes conformément aux lois en vigueur, condition essentielle pour que le traitement des crises du pays atteigne ses fins et réalise ses objectifs. Le fonctionnement régulier de l'État commence par le respect, de la part de ceux qui en ont la charge, des dispositions légales et par l'action conforme à leurs exigences, dès lors aucune instance ne restera sans que ses membres ne soient nommés, ni aucun plan sans qu'il ne soit exécuté de A à Z. En effet, le recul du rôle de l'État de droit, la lenteur de ses institutions à accomplir leurs missions et l'effritement de son autorité ont laissé le champ libre aux contrevenants pour persister dans leurs infractions, indifférents aux conséquences de leurs actes et aux dommages qu'ils peuvent causer à la patrie et à ses citoyens.

Traduit de l'arabe par IA. Lire l'original en arabe